穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵在于穩(wěn)政策

2020年中央一號(hào)文件明確強(qiáng)調(diào)：“確保糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事”，要“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)”。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，是確保國(guó)家糧食安全重要的戰(zhàn)略支撐。尤其是當(dāng)前正值我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵時(shí)期，疊加新冠肺炎疫情突發(fā)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為復(fù)雜。因此，穩(wěn)定今年的糧食生產(chǎn)，對(duì)于完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)安全穩(wěn)定，具有極為重要的意義。

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，既要穩(wěn)政策，又要穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，其中穩(wěn)政策是保障，穩(wěn)面積和穩(wěn)產(chǎn)量是目標(biāo)。只有做到穩(wěn)政策，穩(wěn)面積和穩(wěn)產(chǎn)量的要求才能落到實(shí)處。

穩(wěn)政策，就是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，毫不動(dòng)搖地保持政策的連續(xù)性。改革開(kāi)放之后，我國(guó)能夠在很短的時(shí)間內(nèi)迅速扭轉(zhuǎn)糧食嚴(yán)重短缺局面，成功解決十幾億人的溫飽問(wèn)題，進(jìn)而又開(kāi)啟了由“吃得飽”向“吃得好”的更高目標(biāo)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，根本原因就在于黨和國(guó)家破除了之前束縛糧食及整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體制機(jī)制障礙，建立和逐步形成了支持糧食及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的政策體系。一段時(shí)間以來(lái)，由于國(guó)際糧食市場(chǎng)供需格局出現(xiàn)了由偏緊到寬松的變化，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛，糧食進(jìn)口規(guī)模劇增。在這種情況下，對(duì)于要不要繼續(xù)保持政策的穩(wěn)定性、繼續(xù)加大對(duì)糧食生產(chǎn)政策支持力度出現(xiàn)了不同的認(rèn)識(shí)。須知中國(guó)的糧食問(wèn)題并不存在絕對(duì)過(guò)剩，而只是部分糧食品種階段性過(guò)剩、庫(kù)存壓力較大。在國(guó)際市場(chǎng)充滿各種不確定因素的情況下，我們只有按照今年中央一號(hào)文件及黨的十八大以來(lái)中央的系列要求，毫不含糊地保持政策的穩(wěn)定性，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，穩(wěn)定和完善支持糧食生產(chǎn)的相關(guān)政策，不斷夯實(shí)糧食生產(chǎn)根基，切實(shí)做到“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，才能確保把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，也才能牢牢把握住國(guó)際貿(mào)易主動(dòng)權(quán)，安全有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外資源的為我所用。

穩(wěn)政策，就是要牢牢把握好政策實(shí)施的著力點(diǎn)，在“兩保護(hù)一提高”上見(jiàn)成效。一是切實(shí)保護(hù)好種糧農(nóng)民的積極性。農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體，只有穩(wěn)定農(nóng)民的種糧積極性，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的目標(biāo)。近些年，在國(guó)內(nèi)外因素的綜合作用下，農(nóng)民種糧效益出現(xiàn)明顯下滑。長(zhǎng)此下去，勢(shì)必嚴(yán)重挫傷種糧農(nóng)民尤其是種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體的積極性。今年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定農(nóng)民基本收益。要按照中央一號(hào)文件的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，尤其應(yīng)在調(diào)整完善稻谷、小麥最低價(jià)收購(gòu)政策的同時(shí)，加快推進(jìn)主要糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)的實(shí)施，讓農(nóng)民種糧有可預(yù)期、可保障的合理收益，激活糧食生產(chǎn)的內(nèi)在活力。二是切實(shí)保護(hù)產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧的積極性。產(chǎn)糧大縣為我國(guó)糧食安全水平的提高作出了巨大貢獻(xiàn)，而且當(dāng)前正在劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)也仍集中在已有的產(chǎn)糧大縣。長(zhǎng)期以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼力度，但產(chǎn)糧大縣財(cái)力薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后的狀況仍很普遍。當(dāng)前，在糧食主產(chǎn)區(qū)日益分化、能夠提供較多商品糧的產(chǎn)糧大縣明顯減少的情況下，尤其應(yīng)加快完善對(duì)產(chǎn)糧大縣的補(bǔ)償機(jī)制，真正讓產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)不吃虧、得實(shí)惠。三是進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。這既是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，也是幫助種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收的有效途徑。當(dāng)前，水資源短缺和過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，已成為提高糧食產(chǎn)能和實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸因素。因此，應(yīng)重點(diǎn)圍繞提高水資源利用效率大力進(jìn)行科技攻關(guān)和節(jié)水設(shè)施建設(shè)，在提高水資源產(chǎn)出能力的同時(shí)有效降低水資源利用強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)糧食發(fā)展與水資源安全的有機(jī)統(tǒng)一。

穩(wěn)政策，就是要敢于直面糧食安全面臨的多重困境，注重政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨多重困境，如糧食消費(fèi)需求的剛性增長(zhǎng)與資源環(huán)境承載力逼近極限的矛盾、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)的矛盾、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)功能與保障種糧農(nóng)民合理收益的矛盾等，而且各種矛盾正在深度融合。尤其是目前通過(guò)擴(kuò)大糧食進(jìn)口以緩解國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力、彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供給缺口已成為戰(zhàn)略選擇，在此背景下，平衡好國(guó)內(nèi)糧食自給水平與進(jìn)口規(guī)模的重要性日益凸顯。若國(guó)內(nèi)自給水平目標(biāo)設(shè)定偏高，雖有利于當(dāng)期糧食安全，但不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)；若糧食自給水平目標(biāo)設(shè)定偏低，必然將增加糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，若糧食進(jìn)口總規(guī)模長(zhǎng)時(shí)間大于國(guó)內(nèi)糧食總?cè)笨谝?guī)模，種糧乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)效益偏低的狀況將難以改變，糧食及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都將缺乏活力。因此，要在如此復(fù)雜的困境下實(shí)現(xiàn)糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全和農(nóng)民生計(jì)安全的有機(jī)統(tǒng)一，必須加強(qiáng)政策的高度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并通過(guò)對(duì)政策的不斷優(yōu)化創(chuàng)新，及時(shí)解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題。

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）