一、農業(yè)農村基礎設施建設發(fā)展趨勢研判

1、國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

從國家重大戰(zhàn)略方面，鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、綠色發(fā)展、現代產業(yè)體系等諸多戰(zhàn)略深入實施過程中，都對合理統(tǒng)籌基礎設施建設提出了要求，并且在現階段“三農”問題中，基礎設施也具有重要地位。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下文簡稱建議）明確指出，應堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現代化。對于具體農村建設層面，則提出了“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設；完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施；推進農村改廁；生活垃圾處理和污水治理；改善農村人居環(huán)境”等要求。未來五年農業(yè)農村工作重點依然放在強化城鄉(xiāng)交互、農業(yè)現代化、打造美麗鄉(xiāng)村上面，農業(yè)農村基礎設施作為支撐類工程仍然是鄉(xiāng)村振興投資的重點方向之一。

2、國家相關政策

當前國內經濟發(fā)展壓力較大、增速放緩，但經濟結構在持續(xù)優(yōu)化。“黨的十九大”報告提出的經濟增長模式要從高速度變?yōu)楦哔|量。并且突如其來的新冠肺炎疫情，勢必加大我國在宏觀經濟方面的挑戰(zhàn)。當前和今后一段時期，我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢不會變，保證持續(xù)發(fā)力的關鍵點在于“三農”穩(wěn)定高效增長，而基礎設施是“三農”發(fā)展的剛性需求。因此針對如《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》、《中央農辦農業(yè)農村部自然資源部國家發(fā)展改革委財政部關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》等文件，均于政策層面再次強調了基礎設施對于鄉(xiāng)村振興的重要性。

3、整體發(fā)展形勢

農村基礎設施建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農民增收致富、實現鄉(xiāng)村振興的重要手段。城鄉(xiāng)聯動需要有良好的基礎設施打通城鄉(xiāng)之間的資源通道。美麗鄉(xiāng)村建設應綜合考慮村與村之間的連片發(fā)展，而非依托單個村莊的發(fā)展是否完善，基礎設施則能保證村村共同發(fā)展的橋梁。因此，上到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，下到村莊的實用性規(guī)劃都將基礎設施作為骨架?，F狀多數農業(yè)農村類規(guī)劃缺乏可持續(xù)性，尤其對于村域鎮(zhèn)域的聯動缺乏整體性。如今，各地政府均意識到農村發(fā)展必須遵從可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧的重要原則，其意義不言而喻。故農業(yè)農村基礎設建施在未來5-10年仍具有較大的存量和增量需求。

二、“十四五”期間做好農業(yè)農村基礎設施規(guī)劃的意義

“十四五”時期是我國向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。鄉(xiāng)村振興、農業(yè)現代化等戰(zhàn)略處于穩(wěn)步落實的階段。加之2020年的疫情影響，基礎設施類投資風險更低，農業(yè)基礎設施產業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。在落實國家戰(zhàn)略發(fā)展的前提下，農業(yè)農村基建領域缺乏統(tǒng)籌考慮及合理布局。因此，農村基礎設施規(guī)劃作為國家農業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的基石，將成為落實未來工作開展的重要一環(huán)。

農業(yè)規(guī)劃并非等同于產業(yè)規(guī)劃，涉農規(guī)劃應以產業(yè)為依托，在強化其發(fā)展的基礎上，為鄉(xiāng)村生活用地提供保障，增加農村的功能性。更要通過區(qū)域的基礎設施建設實現人口聚集，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供基礎條件和保障，進而吸引各類資金的集中投放，實現“人、財、地”的同步集聚。此外，農村基礎設施規(guī)劃先行可有效解決當前農村普遍缺乏系統(tǒng)性思維的問題。單個村莊規(guī)劃人為地將區(qū)域山、水、林、田、湖、草、村等要素的系統(tǒng)關聯性進行了分割，著力點在突出自然資源的整治上，導致村莊整治、高標準農田建設和生態(tài)環(huán)境整治相互脫節(jié)，缺乏體現全域整治的理念，而農業(yè)規(guī)劃企業(yè)在其中的整合作用不言而喻。

基礎設施規(guī)劃，無論對于城市規(guī)劃還是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，都是不可或缺的板塊，也是國家戰(zhàn)略發(fā)展關注的重點。對于越來越需要落地的農業(yè)農村規(guī)劃，基礎設施規(guī)劃同樣有著強大的指導性。統(tǒng)籌兼顧，基建先行，對于農業(yè)農村的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。

三、農業(yè)農村基礎設施存在的問題

1、城鄉(xiāng)道路互聯互通程度較差

我國大規(guī)模骨干高速公路網已基本建成，但城鄉(xiāng)聯合發(fā)展的圈層化正催生新的機遇，城與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的道路現狀亟待提升。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合開發(fā)、綜合管廊、復合多功能基建等市場空間需要進一步釋放，存量空間仍然很大。

2、農田水利工程缺乏可持續(xù)性

農田水利工程在農業(yè)產業(yè)發(fā)展過程中一直扮演著重要的支撐角色，但我國各地小區(qū)域農田水利工程較為薄弱。對于旱作區(qū)，如何合理調配水資源是當地作物產出的重要保證，同時還要應注重未來幾年甚至幾十年的可持續(xù)發(fā)展。對于水系充足地區(qū)，年久失修、規(guī)劃不合理的農田水利工程同樣也是當地亟待解決的問題。

3、農村供水安全可靠性較差

我國現狀大部分農村地區(qū)的供水系統(tǒng)缺乏分區(qū)連片的規(guī)劃布置，且難以與市政供水系統(tǒng)相連接。因此，農村供水的安全性、可靠性便成為制約農村產業(yè)發(fā)展的關鍵因素之一。此外，諸多農村地區(qū)的飲水水質同樣無法達到生活飲用水的標準，對于飲用水水源地的規(guī)劃也成為村民生產生活的剛性需求。

4、排水排污系統(tǒng)不完善

農村地區(qū)排水排污的系統(tǒng)不完善是阻礙鄉(xiāng)村走向美麗的主要原因。農村排水溝渠 “斷頭”、淤積堵塞，雨水排放無規(guī)劃，污水隨意排放，污水處理設施老舊等均是當下農村地區(qū)排水排污的常見問題。針對該類問題僅憑修繕無法得到根本性解決，需要通過重新規(guī)劃來完善排水排污系統(tǒng)。

5、農村人居生活環(huán)境有待提升

隨著我國經濟的快速發(fā)展，現如今民眾從“盼溫飽”轉移到了“盼環(huán)?！?。但農村地區(qū)垃圾隨意堆棄、收集方式混亂等問題仍然存在，同時廁改的后續(xù)維護無法得到保證，導致公廁味道大、長期無人清理、下雨污水橫流等現象一直伴隨著人們的日常生活。

四、基礎設施規(guī)劃對于農業(yè)農村發(fā)展的作用

1、切實有效解決農村地區(qū)基礎設施方面的諸多問題

我國大部分農村地區(qū)的基礎設施都存在年久失修、缺項少項的問題。這是由于我國地形地勢復雜，各地經濟發(fā)展程度參差不齊等現狀情況所導致的，致使村民無法享受更好的生活。農民當前首要的愿望是政府能夠建設好農村的基礎設施，讓家家通電穩(wěn)定，吃水有保障，生活環(huán)境有改善。因此，優(yōu)先做好農村、城鄉(xiāng)之間的基礎設施規(guī)劃是解決當下農村水、路、電、網現狀問題的最佳途徑。

2、為村莊保有彈性留白空間做了重要鋪墊

做好基礎設施相關規(guī)劃，能夠為該區(qū)域的產業(yè)發(fā)展提供良好的平臺環(huán)境，并且能夠為農民建設特色風格村落提供有效的支撐，為未來城郊融合類村莊的發(fā)展提供良好的先天條件，方便實現生活基礎設施城郊共享。此外，良好的基礎設施布局與規(guī)劃是保證村莊集聚性發(fā)展的必要手段，借此可以更好的發(fā)揮村莊區(qū)域聯動的優(yōu)勢，吸引外界投資，為區(qū)域發(fā)展提供了重要鋪墊。

3、更好的構建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系

實用性村莊規(guī)劃作為各級國土空間規(guī)劃的最終落實，是我國空間治理的基礎，是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系下的鄉(xiāng)村振興實操手冊。實用性村莊規(guī)劃對于基礎設施的要求是：“結合村莊的人口規(guī)模和發(fā)展實際，提出基礎設施、公共服務設施的規(guī)劃目標和布局方案?；A設施規(guī)劃要包括道路交通、供水、排水、能源供應、環(huán)衛(wèi)、通信設施等。公共服務設施規(guī)劃應包括教育、醫(yī)療、文化體育、社會福利等設施”。因此，堅持做好基礎設施規(guī)劃是落實村莊規(guī)劃的核心要素，是構建 “多規(guī)合一”的重要板塊。

五、結語

農業(yè)基礎設施建設是實現鄉(xiāng)村振興的重要抓手之一。政府與涉農相關企業(yè)可通過農業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌布局好農村基礎設施，為進一步設計施工，打造完善的村莊基礎設施系統(tǒng)奠定基礎。同時，亦可吸引更多農業(yè)投資主體投資鄉(xiāng)村發(fā)展產業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)化水平，保證農產品快速流通，加快推進農業(yè)農村現代化發(fā)展，擘畫出農業(yè)逐步強大、農村日漸美麗、農民日益富足的美麗圖卷。

來源：中農富通出品《中外農業(yè)概覽》雜志，作者：劉夢達 周長獻 李曉淵，中國農業(yè)大學農業(yè)規(guī)劃科學研究所。未經許可不得轉載。

十四五農業(yè)農村規(guī)劃，找中農富通！專注一站式農業(yè)高科技服務！